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「以土地換武器」：以色列最終能與黎巴嫩達成和平協議嗎？
外交事務：經過數十年的失敗嘗試，以色列正在黎巴嫩試行一種新方法——這種方法旨在改變貝魯特的行為，而不是耶路撒冷的行為。
https://www.jpost.com/middle-east/article-903471
從歷史上看，黎巴嫩是所有美好計劃最終夭折的地方。
以色列一再認為自己終於找到了北部地區穩定的方案。在建國初期，許多人相信黎巴嫩——這個具有前瞻性的「中東瑞士」——將成為第一個與以色列實現和平的阿拉伯國家。在1980年代，時任總理梅納赫姆·貝京相信黎巴嫩總統巴希爾·傑馬耶勒能夠促成這一和平。後來，以色列得出結論：在黎巴嫩南部設立安全區能夠確保持久和平。
這些假設在與黎巴嫩的現實接觸後都站不住腳。事實一次又一次證明，那些自認為終於找到了穩定之道的人是錯的。
因此，以色列人有充分的理由對本週啟動的試點計劃表示懷疑，根據該計劃，以色列國防軍將從黎巴嫩南部村莊撤出，黎巴嫩武裝部隊（LAF）將進駐，清除真主黨，並逐步恢復貝魯特的主權。
歷史並非謹慎行事的唯一理由。畢竟，這裡是中東，強大的地區勢力和外部勢力利益衝突重重，似乎無所不在，隨時準備阻撓任何進展。
「土地換武器」
然而，本週發生的事情雖然微小，但卻可能意義重大。
週二，黎巴嫩軍隊在以色列國防軍撤離納巴泰地區的紮烏塔爾·加爾比耶鎮部署兵力。這是以色列根據6月底在美國斡旋下與黎巴嫩達成的框架協議撤離的幾個試點地區中的第一個。
這項協議之所以可能具有歷史意義，是因為它遠不止於又一次臨時停火。它是以色列和黎巴嫩四十多年來首次直接政治談判五輪的結果，它明確將以色列撤軍與真主黨解除武裝掛鉤，從而建立了一個永久性的安全框架。
可以稱為以土地換武器。
這種聯繫使這項倡議與以往幾乎所有旨在穩定黎巴嫩南部的嘗試都截然不同。
早期的努力主要集中在改變以色列的行為——說服以色列撤軍、依靠國際維和部隊，或認為時間本身就能讓邊境局勢平靜下來。
這個框架則試圖透過將以色列撤軍與真主黨的撤離掛鉤來改變黎巴嫩的行為。這項方案能否成功尚待觀察，但它代表了一個截然不同的框架。
根據協議，以色列只有在真主黨被切實清除出其佔領的緩衝區後，才會從這些地區撤軍。黎巴嫩政府接受這項方案，實際上首次承認真主黨的武器是以色列全面撤軍的主要障礙。
特朗普稱該協議是偉大的協議
週二，黎巴嫩總統約瑟夫·奧恩在白宮會見美國總統唐納德·特朗普，公開重申了這項承諾。特朗普稱該安排是「一項偉大的協議」，並表示以色列已經在重新部署其部隊。
更重要的是奧恩本人的言論。當被問及議長納比·貝裡稱該協議為「煽動叛亂」的批評時，奧恩駁斥了該協議需要議會批准的說法，稱這是總統的憲法特權，並簡單地表示：「我們致力於履行這項協議。」
另一個重要的創新是，這次由美國（而不是出了名的效率低下的聯合國駐黎巴嫩臨時部隊）負責監督執行和核查。
這項協議意義重大，還有另一個原因。它將以黎衝突的焦點從邊境和黎巴嫩南部轉移到了誰控制黎巴嫩國家的問題。
黎巴嫩會成為一個正常的、主權獨立的、由西方支持的國家，並擁有軍事力量的完全壟斷權嗎？還是會繼續受制於真主黨，後者憑藉其獨立的武器庫和伊朗的支持，長期以來一直壓制著黎巴嫩的國家權威？
該協議實際上迫使黎巴嫩決定它想成為什麼樣的國家。在這方面，已經出現了一些令人鼓舞的進展，以色列明智的做法是予以鼓勵。
真主黨實力削弱
與以往的外交努力不同，這項倡議是在真主黨遭受重大軍事、政治和經濟挫折之後提出的。該組織遠未消失，但它已無法像過去那樣左右黎巴嫩的國家議程。
這種削弱——以及伊朗的削弱——促成了這樣一種政治條件，使得一位總統和一位總理上台執政，他們似乎真心致力於以犧牲真主黨為代價來恢復國家主權。
然而，慾望是一回事，能力又是另一回事。
現在的核心問題不在於貝魯特是否想解除真主黨的武裝，而是它是否有意願、是否有能力——或者兩者兼備——來做到這一點。
正是以色列對奧恩能否將這些意圖轉化為現實的懷疑，解釋了耶路撒冷的謹慎態度。
奧恩本人在與特朗普的白宮會晤中也間接承認了這項巨大挑戰。他說，他只向美國總統提出了兩點請求：繼續給予政治支持，以及支持黎巴嫩武裝部隊，他稱黎巴嫩武裝部隊是「安全與穩定的支柱」。
他警告說，如果沒有一支強大的黎巴嫩軍隊，「一切都將崩潰」。他回憶說，1975年黎巴嫩軍隊解體後，民兵填補了權力真空，黎巴嫩南部成為巴勒斯坦人襲擊以色列的跳板。
特朗普對此做出了罕見的公開支持。他說：「我完全信任黎巴嫩武裝部隊，我完全信任黎巴嫩武裝部隊的領導層。」他也稱讚與以色列達成的協議是「向前邁出的一大步」。
這種公眾信任投票至關重要。與以往的黎巴嫩倡議不同，華盛頓在目前的進程中投入了大量政治資本，試圖將黎巴嫩武裝部隊確立為該國唯一合法的軍事力量，取代真主黨，而不是與其共存。
但華盛頓的信心與實際情況之間仍存在巨大差距。正如奧恩與特朗普一同表示的那樣，敘利亞武裝部隊或許是該國最受尊敬的國家機構，但它目前既沒有能力也沒有資金來對付像真主黨這樣根基深厚、火力強大的組織，從而發動一場持久戰。
黎巴嫩武裝部隊司令魯道夫·海卡爾將軍警告說，軍隊缺乏執行此類任務所需的資源，多年的經濟崩潰導致士兵薪資微薄，軍隊嚴重依賴外國援助。他警告說，試圖武力瓦解什葉派恐怖組織真主黨，可能會給軍隊本身——這支軍隊由遜尼派、基督教徒和什葉派士兵組成——帶來巨大壓力，並有可能重新點燃黎巴嫩內部的教派衝突。
該協議規定美國負責核實
然而，對耶路撒冷而言，這項框架的戰略價值不僅在於其文本，更在於其架構。與以往因國際聯盟軟弱無力、不願與真主黨對抗而失敗的外交嘗試不同，這項協議有意將核查機制的主導權交給了美國，而非法國或聯合國領導的維和部隊。
以色列長期以來對巴黎在黎巴嫩問題上的立場抱持著深深的懷疑，認為法國的政策對真主黨的政治分支過於寬容。更不用說耶路撒冷方面認為法國在巴勒斯坦問題上採取的片面政策所引發的不信任了。
相較之下，這套框架以華盛頓為核心，將透過美國中央司令部（CENTCOM）積極核實真主黨是否已從該地區撤離，以色列才會撤軍。在以色列眼中，美國的監督意味著，若黎巴嫩武裝部隊未能清除導彈儲藏點，實際上將面臨外交與財政上的後果，而非僅被埋沒在聯合國駐黎巴嫩臨時部隊（UNIFIL）的例行投訴檔案中。
然而，即便美國擁有最好的核查機制，也無法彌補黎巴嫩軍隊缺乏執行任務所需資源的缺陷。而這正是該計劃的癥結所在。
儘管有人設想沙特阿拉伯會介入，為該計劃提供資金支持並資助黎巴嫩武裝部隊，但利雅德的實際貢獻僅限於低成本的外交作秀。十年前，由於真主黨的勢力，沙特阿拉伯曾叫停了對黎巴嫩的30億美元國防援助，如今，沙特阿拉伯提供的更多是外交支持而非真金白銀。
6月11日，王儲穆罕默德·本·薩勒曼（MBS）解除了長達五年的貿易禁令，提供了一些經濟援助，甚至在奧恩總統訪問白宮前夕致電表示支持。但這些都無法取代實際的資金援助，沙特阿拉伯方面也明確表示不會拿出錢來支付拉各斯武裝部隊士兵的薪水或購買新的軍事裝備。
這就是以色列持續抱持懷疑態度的原因。問題不在於奧恩是否想要加強黎巴嫩國家權力，而是軍隊——國家的主要權力工具——是否足夠強大，是否有足夠的資金來完成這項任務。
因此，我們有充分的理由持懷疑態度。但也有一些理由讓我們謹慎樂觀：真主黨和伊朗的實力大幅削弱；黎巴嫩領導層公開承認真主黨的武器是問題所在；美國政府對協議的成功投入巨大；以及以色列撤軍明確以真主黨撤離為前提條件。
這些新的現實能否最終克服黎巴嫩長期以來屢屢阻撓精心製定的計劃的慣例，還有待觀察。但以色列週二退出「西部聯盟」（Zawtar
al-Gharbiyeh）表明，儘管存在種種疑慮，它仍然認為這一框架值得檢驗。
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